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江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

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    目 錄

    序 言

    第一篇 率先全面建成小康社會 着力建設經濟強百姓富環境美社會文明程度高的新江蘇

    第一章 發展基礎

    第二章 機遇挑戰

    第三章 總體要求

    第二篇 實施創新驅動發展戰略 加快經濟發展動力轉換

    第四章 建設具有全球影響力的産業科技創新中心

    第五章 優化區域創新布局

    第六章 加快人才強省和人力資源強省建設

    第七章 推進大衆創業萬衆創新

    第三篇 加快經濟轉型升級 推動經濟保持中高速增長、産業邁向中高端水平

    第八章 構建産業新體系

    第九章 拓展發展新空間

    第十章 建設智慧江蘇

    第十一章 完善現代基礎設施支撐體系

    第四篇 轉變農業發展方式 加快農業現代化步伐

    第十二章 大力發展現代農業

    第十三章 強化農業發展支撐保障

    第五篇 優化國土空間開發格局 促進城鄉區域協調發展

    第十四章 構建集約高效國土空間開發新格局

    第十五章 提升新型城鎮化和城鄉發展一體化水平

    第十六章 在更高層次上推進區域協調發展

    第六篇 提升經濟國際化水平 增創開放型經濟新優勢

    第十七章 積極參與“一帶一路”建設

    第十八章 推動開放型經濟轉型升級

    第十九章 加快走出去步伐

    第二十章 提升對外開放載體功能

    第七篇 深入實施民生幸福工程 共建共享美好生活

    第二十一章 千方百計增加居民收入

    第二十二章 提升就業和社會保障水平

    第二十三章 推進教育和醫療衛生體系現代化

    第二十四章 強化人口工作

    第二十五章 推進基本公共服務均等化

    第二十六章 提高扶貧開發水平

    第八篇 強化綠色發展導向 建設生态宜居美麗家園

    第二十七章 加強生态空間源頭管控

    第二十八章 促進資源集約高效利用

    第二十九章 切實提升環境質量

    第三十章 完善生态文明制度體系

    第九篇 建設文化強省 顯著提高公民文明素質和社會文明程度

    第三十一章 構築思想文化建設高地和道德風尚建設高地

    第三十二章 提高文化事業和文化産業發展水平

    第十篇 以深化經濟體制改革為主軸 增強發展動力和活力

    第三十三章 健全現代市場體系

    第三十四章 激發市場主體活力

    第三十五章 加快轉變政府職能

    第十一篇 全面推進依法治省 提升社會治理水平

    第三十六章 深化法治江蘇建設

    第三十七章 構建社會治理新格局

    第三十八章 切實保障公共安全

    第十二篇 強化規劃實施 譜寫好中國夢江蘇新篇章

    第三十九章 完善規劃體系

    第四十章 創新實施機制

    第四十一章 履行政府職責

    第四十二章 凝聚社會力量

    序 言

    “十三五”時期,是江蘇全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特别是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新台階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期,是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,編制《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。本規劃主要闡明“十三五”時期的發展目标、發展任務、發展重點和政策取向,是政府履行職責的重要依據,是今後五年江蘇經濟社會發展的宏偉藍圖,是全省人民共同奮鬥的行動綱領。

    第一篇 率先全面建成小康社會 着力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇

    第一章 發展基礎

    “十二五”時期,是江蘇發展史上綜合實力提升最快、轉型發展進展最大、人民群衆得到實惠最多的時期之一。面對錯綜複雜的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入實施六大戰略,紮實推進“八項工程”,勝利完成了“十二五”規劃确定的主要目标和任務,“兩個率先”取得新的重大成果,“邁上新台階、建設新江蘇”實現良好開局,為“十三五”乃至更長時期發展奠定了堅實基礎。

    綜合經濟實力顯著提升。經濟總量連跨三個萬億元台階,超過7萬億元,年均增長9.6%,高于全國1.8個百分點;人均GDP超過8.8萬元,位居全國各省(區)首位。一般公共預算收入連跨四個千億元台階,突破8000億元,年均增長14.5%。

    經濟轉型升級取得重大進展。創新型省份建設邁出重要步伐,區域創新能力連續7年位居全國第一,研發經費支出占GDP比重由2.07%提升至2.55%,蘇南國家自主創新示範區建設紮實推進。産業結構調整實現“三二一”的标志性轉變,第三産業比重超過48%,年均提升1.4個百分點。戰略性新興産業銷售收入年均增長16.8%,高新技術産業産值占規上工業比重達到40.1%,年均提升1.4個百分點。糧食總産實現“十二連增”,現代農業發展水平達到80%以上。消費成為經濟增長第一拉動力,社會消費品零售總額年均增長13.7%,消費對經濟增長貢獻率達到51.5%。投資結構持續優化,固定資産投資年均增長16.2%,服務業投資占比達到49.6%,民間投資比重達到69.7%。信息化發展水平保持全國前列。

    城鄉區域發展更趨協調。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現重大突破,蘇南現代化建設示範區引領帶動作用日益顯現,南京江北新區成功獲批,蘇中融合發展特色發展加快推進,蘇北發展六項關鍵工程取得階段性成效,蘇中蘇北經濟總量占全省比重提高2.4個百分點。沿海開發五年推進計劃和六大行動順利完成,經濟總量突破1.25萬億元,成為新的經濟增長極。新型城鎮化和城鄉發展一體化成效明顯,國家新型城鎮化綜合試點全面推開,城鄉發展“六個一體化”深入實施,城鎮化率達到66.5%,提高6.2個百分點。交通、能源、水利、通信等現代基礎設施體系日趨完善,綜合支撐能力進一步增強。

    改革開放向縱深推進。全面深化改革有力有序推進,以經濟體制改革為主軸,重要領域和關鍵環節改革取得重要階段性成果。以“5張清單、1個平台、7項相關改革”為基本架構推動簡政放權、轉變政府職能,省級層面取消、下放行政審批事項587項,非行政許可審批事項全部取消。财稅、價格、投融資、地方金融、醫藥衛生、教育等領域改革紮實推進。全方位開放布局全面展開,企業、城市、人才國際化水平顯著提升,開發園區載體功能不斷增強,一般貿易出口占出口總額比重達到43.8%,服務貿易進出口總額增長一倍,2015年對外投資突破100億美元。

    生态環境穩步改善。生态省建設深入推進,在全國率先劃定生态保護紅線區域,生态環境保護長效機制逐步健全,可持續發展能力不斷增強。資源節約集約利用水平顯著提高,單位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物減排均超額完成國家下達任務。藍天、清水、綠地工程加快實施,大氣污染防治區域聯防聯控機制基本建立,太湖水質逐年改善,長江、淮河流域治污規劃實施成效居全國前列。城鄉環境整治取得顯著成效,基本完成自然村環境整治任務。綠色江蘇建設加快推進,林木覆蓋率達到22.5%。

    人民生活水平不斷提高。城鄉居民收入五年分别增長66.8%、79.3%,與經濟增長基本保持同步,城鄉居民收入差距縮小為2.29:1。民生“六大體系”建設和實事工程紮實推進,五年城鎮新增就業681.6萬人,社會保障體系全面覆蓋,勞動關系總體和諧穩定,教育、文化、衛生、體育等發展水平繼續走在全國前列,全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務,人民群衆的幸福感和滿意度不斷提升。中國特色社會主義和中國夢深入人心,社會主義核心價值觀廣為弘揚,群衆性精神文明創建富有成效,社會信用建設走在全國前列。法治建設、平安建設水平保持全國領先,社會治安綜合治理工作績效連續五年位居全國前列,社會安定有序、團結和諧、充滿活力。

    與此同時,江蘇經濟社會發展中一些不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經濟下行壓力加大,創新能力還不夠強,新增長點支撐作用不強,部分行業産能過剩嚴重,部分企業生産經營困難,經濟風險隐患有所凸顯,城鄉區域發展不夠平衡;基本公共服務供給不足,收入差距依然較大,人口老齡化加快,消除貧困任務繁重,公民文明素質和社會文明程度有待提高;資源約束趨緊,生态環境質量尚未根本好轉;制約發展的體制機制障礙仍然存在,改革攻堅任務艱巨,法治建設有待加強。 

  

    第二章 機遇挑戰

    “十三五”時期,江蘇和全國一樣,仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,但也面臨諸多矛盾疊加、風險隐患增多的嚴峻挑戰。

    從國際來看,和平與發展的時代主題沒有變,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,世界經濟在深度調整中曲折複蘇,新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發。同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經濟貿易增長乏力,保護主義擡頭,外部環境不穩定不确定因素增多,對開放程度較高的江蘇經濟影響更為直接,帶來的挑戰更為嚴峻。

    從國内來看,我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大,經濟長期向好基本面沒有改變。特别是經濟發展進入新常态,經濟發展方式正從規模速度型轉向質量效率型,經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整,經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點,我國經濟正向形态更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演化。這既為江蘇經濟轉型升級提供了重要契機,也形成了倒逼壓力。

    從我省來看,經過“十二五”時期的奮鬥,全省經濟綜合實力和發展水平得到顯著提升,發展動力正在加快轉換,發展空間不斷拓展優化,發展的穩定性、競争力和抗風險能力明顯增強。特别是“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角一體化等國家戰略在江蘇交彙疊加,為我省提供了新的重大機遇。必須準确把握戰略機遇期内涵的深刻變化,準确把握國際國内發展基本趨勢,準确把握江蘇發展階段性特征和新的任務要求,始終保持清醒頭腦,堅定信心,銳意進取,奮發作為,不斷增創江蘇競争新優勢,開辟江蘇發展新境界。

    第三章 總體要求

    第一節 指導思想

    “十三五”時期江蘇發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以總書記視察江蘇重要講話精神為引領,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,牢記“兩個率先”光榮使命,堅持發展是第一要務,以提高發展質量和效益為中心,着力加強結構性改革,加快形成引領經濟發展新常态的體制機制和發展方式,保持戰略定力,堅持穩中求進,以“五個邁上新台階”為重點任務,以“八項工程”為主抓手,全面實施“七大戰略”,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設和黨的建設,着力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇,率先全面建成小康社會,積極探索開啟基本實現現代化建設新征程,譜寫好中華民族偉大複興中國夢的江蘇篇章。

    “十三五”時期,必須認真貫徹落實好中央提出的“六個堅持”原則,結合江蘇實際,重點把握好以下五個方面。

    ——以習近平總書記視察江蘇重要講話精神為總領。把總書記視察江蘇重要講話精神作為江蘇發展的總要求總命題總綱領,貫穿于“十三五”乃至未來更長時期發展的全過程,全面推進經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設和全面從嚴治黨邁上新台階,推動各項工作繼續走在前列,把總書記為江蘇勾畫的美好藍圖變為現實。

    ——協調推進“四個全面”戰略布局。統籌謀劃、協調推進各項事業發展,進一步突出更加紮實、更高質量的全面小康社會建設,着力拉長和補齊短闆。加快完善各方面體制機制,健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。加快建設法治經濟和法治社會,把經濟社會發展納入法治軌道。堅持黨的領導,認真落實全面從嚴治黨、依規治黨要求,努力當好“四個全面”的率先踐行者。

    ——全面貫徹落實五大發展理念。準确把握發展理念深刻變革的重大現實意義和深遠曆史意義,以發展理念轉變引領發展方式轉變,以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。堅持創新發展,以創新驅動為主引擎,使創新成為江蘇發展最鮮明的特征和最強勁的動力;堅持協調發展,正确處理發展中的重大關系,不斷增強發展的整體性、均衡性;堅持綠色發展,堅定走生産發展、生活富裕、生态良好的文明發展道路,形成人與自然和諧發展的新格局;堅持開放發展,更加主動融入國家全方位對外開放總布局,在擴大開放中增創發展新優勢、拓展發展新空間;堅持共享發展,推動人人參與、人人盡力、人人享有,使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

    ——主動适應和積極引領經濟發展新常态。全面把握新常态下經濟發展呈現的速度變化、結構優化、動力轉換三大特點,切實做到“十個更加注重”。推動經濟發展,更加注重提高發展質量和效益;穩定經濟增長,更加注重供給側結構性改革;把握經濟大局,更加注重引導市場行為和社會心理預期;調整産業結構,更加注重加減乘除并舉;推進新型城鎮化和城鄉發展一體化,更加注重以人為核心;促進區域協調發展,更加注重人口經濟和資源環境空間均衡;保護生态環境,更加注重促進形成綠色生産方式和消費方式;保障改善民生,更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶;進行資源配置,更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;擴大對外開放,更加注重推進高水平雙向開放。

    ——把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點。堅持以人民為中心的發展思想,着力提升人民生活水平和質量,維護社會公平正義,保障人民平等參與、平等發展權利,充分調動人民的積極性、主動性和創造性,讓改革發展成果更多更公平更實在地惠及全體人民。

    第二節 戰略導向

    根據五大發展理念和發展階段的新變化新任務新要求,在保持發展戰略連續性、穩定性的基礎上,與時俱進豐富完善發展戰略,深化拓展戰略内涵,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

    ——實施創新驅動發展戰略。進一步強化創新在發展全局中的核心位置,把創新貫穿于經濟社會發展的全過程,大力推動理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,突出産業科技創新,激發全社會創新創業活力,積極培育經濟發展新動能和改造提升傳統動能,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展方式,走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

    ——實施科教與人才強省戰略。更好發揮其基礎性作用,依托江蘇科教、人才優勢,進一步強化科技第一生産力、教育根本基礎、人才第一資源的地位,着力建設人力資源與人才強省,促進社會全面進步和人的全面發展,為推進“兩個率先”提供強有力的智力支持和人才支撐。

    ——實施新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略。結合江蘇不同區域實際,推進以人為核心的新型城鎮化,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,推動城鄉基本公共服務均等化全覆蓋,加快形成城鄉發展一體化新格局,着力提高新型城鎮化和城鄉發展一體化質量和水平。

    ——實施區域協調發展戰略。全面融入國家區域發展總體布局,充分發揮各地比較優勢,促進區域互補、南北聯動、跨江融合、陸海統籌,培育區域經濟新增長點,縮小區域發展差距,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

    ——實施經濟國際化戰略。緊緊抓住“一帶一路”建設機遇,堅持内外需協調、進出口平衡、更高水平引進來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉,放大向東開放優勢,做好向西開放文章,堅定不移推進企業、城市和人才國際化,全面提升開放型經濟發展層次和水平。

    ——實施可持續發展戰略。堅持綠色發展、綠色惠民,着力推進生産方式、生活方式、消費方式綠色化,加快建設資源節約型、環境友好型社會,推進美麗宜居新江蘇建設,促進經濟發展與生态文明相輔相成、人與自然和諧共生。

    ——實施民生共享戰略。堅持以人為本、民生優先、共享發展,把民生需求作為經濟社會發展根本導向,鼓勵創業緻富、勤勞緻富,提高基本公共服務均等化水平,全面完成扶貧脫貧攻堅任務,切實保障和改善民生,促進人民群衆物質生活富足、精神生活豐富,不斷增強獲得感和幸福感。

    第三節 發展目标

    “十三五”時期,江蘇經濟社會發展的總體目标是:全省率先全面建成小康社會,蘇南有條件的地方在探索基本實現現代化的路子上邁出堅實步伐,人民群衆過上更加美好的生活,經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇建設取得重大成果。

    ——經濟綜合實力顯著增強。經濟保持中高速增長,提前實現地區生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。地區生産總值達到10萬億元左右(2015年價,下同),年均增長7.5%左右,居民收入增長與經濟增長同步。供給側結構性改革和經濟轉型升級取得明顯成效,發展質量和效益顯著提升,全員勞動生産率比2015年提高40%左右。

    ——創新型省份建設取得重要突破。自主創新能力顯著增強,主要創新指标達到創新型國家和地區中等以上水平,具有全球影響力的産業科技創新中心框架體系基本形成,大衆創業萬衆創新體制機制更加健全,蘇南國家自主創新示範區建設取得重大成果。全省研發經費支出占GDP比重提高到2.8%左右,科技進步貢獻率提高到65%以上,人才資源總量達1400萬人。

    ——産業國際競争力大幅提升。産業邁向中高端水平取得顯著成效,戰略性新興産業加快發展,新産業新業态不斷成長,具有國際競争力的先進制造業基地建設取得重大進展,現代服務業貢獻份額和發展水平顯著提升,農業現代化建設走在全國前列。服務業增加值占比達到53%左右,高新技術産業産值占規模以上工業産值比重達到45%左右。

    ——城鄉區域發展更加協調。全面完成國家新型城鎮化綜合試點任務,新型城鎮化和城鄉發展一體化質量明顯提升,城鎮化戰略格局和生産力布局更趨合理,以城市群為主體形态的城鎮體系更加完善,城市規劃、建設和管理水平全面提升,戶籍人口城鎮化率達到67%。新的區域和次區域增長極加快形成,南京江北新區建設在國家級新區中脫穎而出。區域發展差距進一步縮小,蘇中和蘇北地區生産總值占全省比重提高2.5個百分點左右。現代基礎設施體系基本形成。

    ——改革開放進一步深化。重要領域和關鍵環節改革取得實質性進展,體制機制更加完善,在全面深化改革中走在前列。企業、城市、人才國際化水平進一步提高,全方位開放新格局、開放型經濟新體制、對内對外開放新優勢加快形成,對外投資中方協議額力争實現倍增,保持開放型經濟領先優勢。

    ——人民生活水平和質量普遍提高。在“七個更”上取得更大進展,人民群衆更多更公平地分享改革發展成果。城鄉居民收入持續增長,中等收入人口比重上升,收入差距進一步縮小。居民消費價格總水平保持基本穩定。社會就業更加充分,創業緻富蔚然成風,勞動關系更加和諧,城鎮登記失業率控制在4%以内,五年城鎮新增就業500萬人。實現省域教育總體現代化,高等教育毛入學率達到60%。形成更加公平更可持續的社會保障制度,城鄉基本社會保險覆蓋率超過98%。現代醫療衛生體系和“健康江蘇”建設取得重要進展,居民健康主要指标達到國際先進水平。推動住有所居向住有宜居邁進。建成更加完善的養老服務體系,每千人老年人口養老床位數達到40張以上。

    ——生态環境質量明顯改善。生産方式和生活方式綠色、低碳水平上升,實現生态省建設目标。能源資源開發利用效率大幅提高,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險防範體系更加健全,完成國家下達的耕地保護任務,逐步實施建設用地減量化,單位GDP占用建設用地下降27%。主體功能區布局和生态安全屏障基本形成。城鄉生态環境和人居環境顯著改善。綠色江蘇建設深入推進,生态産品供給持續增加。生态文明制度體系更加健全,全社會環境意識顯著增強。

    ——公民文明素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,“三創三先”新時期江蘇精神廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,人民群衆思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。公共文化服務體系更加完善,文化事業和文化産業加快發展,文化國際影響持續擴大。平安中國示範區建設加快推進,人民群衆安全感保持90%以上。公共安全體系更加健全。法治江蘇建設紮實推進,全社會法治意識不斷增強,人民民主更加健全,法治政府基本建成,人權得到切實保障,産權得到有效保護。

 

    


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作者: 來源:中國江蘇網-新華日報 發布時間:2016年04月01日
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